משרדי האוצר והמשפטים מקדמים "רגולטור על" להסדרת שוק ההימורים
על ידי
פורסם בתאריך 09.08.2016 12:28
הרגולטור יאשר תוכניות חדשות ופרסומות לצמצום ההתמכרות להימורים ■ בהמשך לביטול מכונות המזל וההימורים על מרוצי סוסים, באוצר מתכננים להוציא משחקים ממכרים במיוחד מחוץ לחוק ■ משרד התרבות והספורט תומך ברגולטור בעל סמכויות ייעוץ בלבד 
המאבק בין בכירים בליכוד, בשלטון המקומי ובפיס לשר האוצר, משה כחלון, על השימוש במיליארדי שקלים מכספי הפיס, צפוי להתרחב בקרוב. אמש נועדו הצדדים בניסיון למצוא פשרה, לאחר שדירקטוריון הפיס איים להתנתק ממשרד האוצר המפקח עליו — אך הבין שהאיום ריק מתוכן ולא ישרת אותו מלבד הפגנת שרירים זמנית. לפי הערכות, בשלטון המקומי ינסו למתן את הצעדים להגבלת הפיס בחוק ההסדרים, או לדחות אותם. מנגד, במשרד האוצר שוררת רוח קרב, המגובה בתוכנית בין־משרדית נוספת להרחיב את הפיקוח על ההימורים החוקיים ולעגנם ברגולציה אחידה באמצעות רגולטור על.משרד האוצר ומשרד המשפטים בראשות איילת שקד, תומכים ביצירת רגולטור חדש, שיתווה מדיניות לשוק ההימורים החוקיים ויפקח על יישומה. הרגולטור לא יחליף את משרדי האוצר והספורט, המפקחים ישירות על הפיס והטוטו (בהתאמה), כולל מתן היתרים ופיקוח על שימוש בהכנסות — אלא יקבע כללים, בין השאר למניעת התמכרויות, צמצום הלבנת הון ומניעת כניסת עבריינים לענף, שמתגלגלים בו מזומנים בהיקף של מיליארדי שקלים בשנה.משרד התרבות והספורט בראשות מירי רגב הסתייג מההצעה, והביע תמיכה ברגולטור בעל סמכויות ייעוץ בלבד. כך עולה מהמסמך המסכם של ועדה בין־משרדית, בראשות עו"ד עדנה הראל ממשרד המשפטים (ועדת הראל), שבחנה את ענף ההימורים והגישה המלצות ביניים כבר ב–2013. "נדרשת הקמתו של רגולטור ייעודי, שמומחיותו המקצועית תמוקד במניעת ההשפעות השליליות של הימורים חוקיים, ברבדים השונים", נכתב באחת מהמלצות של ועדת הראל. ההמלצות הסופיות פורסמו רק בשבוע שעבר על ידי שקד, שציינה כי תפעל לקדמן בחקיקה. עם זאת, שקד לא קידמה את ההמלצות בחוק ההסדרים, כפי שעשו מנכ"ל משרד האוצר, שי באב"ד, וכחלון עם המלצות אחרות שהתקבלו באחרונה בוועדה להסדרת ההימורים. כוונת משרד האוצר להכליל חלק מההגבלות על הפיס בחוק ההסדרים עוררה התנגדות צפויה בשלטון המקומי, השולט בפיס ובדירקטוריון הפיס. בתחילת השבוע הודיע הדירקטוריון על התנתקותו ממשרד האוצר כאות מחאה, אבל חזר בו תוך יממה.החלטת ההתנתקות של דירקטוריון הפיס פורסמה לאחר שהתברר כי משרד האוצר כלל בחוק ההסדרים כמה המלצות, ובהן נטילת מיליארד שקל בשנתיים מהפיס, הקטנת הוצאותיו ובכלל זה צמצום התשלומים לזכיינים, ביטול משחקי מכונות המזל המכניסות 600 מיליון שקל בשנה לפיס, והקטנת החשיפה להלבנת הון במשחקים. בנוסף, כחלון כינה את הכנסות הפיס ממכונות המזל "כסף מלוכלך שאנחנו לא רוצים", והעלה חששות לפגיעה כללית בדימוי משחקי הפיס בציבור.מאחורי התגובה הקשה של דירקטוריון הפיס ניצבים חיים ביבס, יו"ר מרכז השלטון המקומי ושמואל ריפמן, יו"ר מרכז המועצות האזוריות, לפי מקורות פוליטיים שונים. לדברי המקורות, השניים חוששים מהקטנת העברות הכספים באמצעות הפיס, שלכאורה יכולות לשמש פוליטיקאים לביסוס מעמדם במרכזי מפלגות הבוחרות את נציגיהן בפריימריס. צמצום העברות כספים הוא גם צמצום מנופי הכוח של ראשי השלטון המקומי מול הרשויות השונות.ממשרד האוצר נמסר אתמול כי הוועדה להסדרת ההימורים בראשות באב"ד אימצה את כל המלצות ועדת הראל, ובהן ההמלצה לרגולטור שיפקח על כל שוק ההימורים ויאחד את הרגולציה לגביו. הרגולציה על שני גופי ההימורים החוקיים אינה אחידה — ובממשלה מעוניינים לאחד אותה."הרגולציה הקיימת חסרה מומחיות"המלצות הראל ציינו גם כי "נודעת חשיבות להסדרה מקצועית ואחידה, כלפי כלל הגורמים המקיימים הימורים חוקיים בתחומים שעניינם הגבלות על פעילותם, במטרה למנוע השפעות שליליות, ולהבטיח בחינה מתואמת ומקצועית של סוגיות שונות, כמו שימוש באמצעים טכנולוגיים מתקדמים בפיתוח מוצרים ומניעת חדירה של גורמים פליליים לתחום".עוד המליצה ועדת הראל להעניק לרגולטור סמכויות לאישור תוכניות הימורים חדשות למארגני ההימורים. "לעומת עמדתם של מרבית חברי הצוות, נציגת משרד הספורט ממליצה כי הרגולטור הייעודי יהיה גורם מייעץ בלבד, בכל ריבדי הפעילות והמומחיות המקצועית שלו", נכתב בדו"ח הוועדה.חלק מחברי הצוות אף תמכו בהצבת הרגולטור במשרד המשפטים, כדוגמת רגולטורים שניתן למצוא בתחום זה במדינות אחרות. הגוף הרגולטורי המוצע יכלול נציגים ממשרדי האוצר, הספורט, הרווחה, ביטחון הפנים והמשפטים. מימונו יהיה מאגרות ייעודיות שיושתו על הגופים מארגני ההימורים החוקיים.הדו"ח שהגישה ועדת הראל קבע עוד כי הרגולציה הקיימת על ענף ההימורים החוקיים חסרה מומחיות שקשורה להיבטי התמכרויות, טכנולוגיה, התנהגות מתמכרים והשפעת הפרסום עליהם. מומחיות אחרת שחסרה קשורה למניעת סיכונים והבטחת הגינות ההימורים, בפעילות הגורמים המארגנים הימורים חוקיים, וכן בדרכים למניעת הלבנת הון או שימושים עברייניים אחרים בפעילות ההימורים. בין ההמלצות הוצע כי בבואה לדון בהקמת קזינו תבחן הממשלה את הנושא עם אותו רגולטור ייעודי להימורים.המלצות נוספות של ועדת הראל כוללות גם מימון תוכנית חינוכית למניעת התמכרויות; שימוש בכרטיס שחקן שיגביל את מספר המשחקים של מהמר בודד; הגבלת פרסום כך שלא תיווצר זיקה בין הצלחה בחיים להימורים ואיסור פרסום בשבח ההימורים; מניעת כניסה של עבריינים לתחום ההימורים החוקיים.בד בבד עם המאמצים להסדיר את ענף ההימורים החוקי, יסתיים הזיכיון של הפיס בסוף 2016. הפיס יצטרך לקבל היתרים חדשים ממשרד האוצר, וזה צפוי לנצל את המצב להוצאת משחקים ממכרים נוספים מחוץ לחוק. הדיונים על עתיד הזיכיון של מפעל הפיס יתחילו בעוד כחודש במשרד האוצר, לאחר דיוני התקציב. במשרד האוצר אומרים כי יש להוציא מחוץ לחוק משחקים ממכרים נוספים, מלבד מכונות המזל של הפיס ומרוצי הסוסים של הטוטו."נראה, שגם הקינו הוא משחק ממכר", אמר מקור במשרד האוצר. "אנחנו שוקלים לצמצם עוד משחקים שגורמים להתמכרויות, ואלה נבחנים לפי היותם משחקי 'אינסטנט' — כאלה שהתמורה בגינם מתקבלת במהירות. הקינו הוא כמו הגרלה במכונה, שמתנהל כל חצי שעה. יש מספרים על המסך וצריך לקלוע למספרים מסוימים, בדומה לבינגו. לא צריך התמחויות כדי להשתתף, שיעורי הזכייה אינם גבוהים, מה שאומר שסביר להניח שכמעט כל מי ששם את הכסף מאבד אותו", הוסיף.איחוד הרגולציה
של הפיס והטוטואחת ההמלצות החשובות ביותר שנכנסו לחוק ההסדרים מבחינת משרד האוצר היא איחוד הרגולציה על הטוטו והפיס, כדי להילחם בהלבנת הון בהם. "צריך להחיל נוהל הלבנת הון אחיד על הטוטו והפיס", אמר המקור. "אחרת, לא נפיק ציבורית כלום, הפשיעה תעבור מפה לשם, מהפיס לטוטו. התנהלות הפיס לא מעוגנת בחוק, בניגוד לטוטו, וזה יוצר כיום פרצות."נוהל הלבנת הון קיים כיום רק בפיס, ולפיו במשחקים שבהם הזכייה היא יותר מ–50 אלף שקל, נדרשת התאמה של תעודת זהות של השחקן כשהוא בא לפדות את הזכייה. בטוטו זה לא קיים. בחוק ההסדרים יירד סכום הזכייה עם תעודת זהות ל–5,000 שקל. זה יצמצם את מסירת כרטיסי הזכייה לעבריינים לצורך הלבנת הון. כדי שהלבנת ההון לא תעבור לטוטו, יש להחיל שם אותם כללים", הוסיף.
מקור המאמר: themarker
קישור למאמר המקורי
פוסטים אחרונים בבלוג
אנחנו בפייסבוק
הודעות חשובות
וגם 2690 לפי עוצמת המטוטלת שמתי שהוא תגיע זה לא...
וגם 2690 לפי עוצמת המטוטלת שמתי שהוא תגיע זה לא סופר רחב, או אז הסטייה גם תעלה בחדות.
ILEEAVIV היום, 21:34